重慶市第五中級人民法院前不久依法審結一起濫伐林木生態(tài)破壞民事公益訴訟案，二被告與公益訴訟起訴人達成調解協(xié)議，自愿繳納賠償生態(tài)修復金近2萬(wàn)元和生態(tài)服務(wù)功能損失費近7萬(wàn)元，用于購買(mǎi)碳匯減排量，以替代性修復被破壞的生態(tài)環(huán)境。這是重慶市首例探索通過(guò)認購碳匯對受損環(huán)境進(jìn)行修復的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件。
近年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護的司法力度不斷加大，一大批備受關(guān)注的損害生態(tài)環(huán)境的案件被依法妥善處理，相關(guān)法律關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)修復的各種規定逐漸得到落實(shí)，有力提升了生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復的法治化水平。司法與時(shí)俱進(jìn)保護生態(tài)環(huán)境職能作用的充分發(fā)揮，不僅有效遏制了損害生態(tài)環(huán)境的違法行為，也為我國如期實(shí)現碳達峰、碳中和戰略目標奠定了堅實(shí)法治基礎。
成績(jì)值得肯定，但我們也應清醒地看到，司法保護生態(tài)環(huán)境手段不夠豐富的矛盾也日漸突出。從過(guò)往的司法實(shí)踐看，雖然不少法院在這方面探索出了就地補種樹(shù)木、異地補植復綠等生態(tài)環(huán)境修復辦法。但在一些森林覆蓋率高、已經(jīng)沒(méi)有可供荒山荒地植綠的地方，這些方法客觀(guān)上面臨著(zhù)執行難的問(wèn)題。在這種情況下，如何通過(guò)對生態(tài)環(huán)境的有效修復，確保碳排放的減少，就成為司法需要積極探索的一個(gè)現實(shí)命題。
2022年7月，《最高人民法院關(guān)于為加快建設全國統一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》發(fā)布，其中提出，“研究發(fā)布司法助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標的司法政策”“研究適用碳匯認購、技改抵扣等替代性賠償方式”。這為相關(guān)司法探索指明了方向。重慶就此探索出通過(guò)認購碳匯對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復的實(shí)踐經(jīng)驗，走出了以小切口解決大問(wèn)題的生態(tài)環(huán)境修復新路徑，顯然有助于讓“以碳代償”機制成為修復被損害生態(tài)環(huán)境的利器。
修復被損害的生態(tài)環(huán)境，依法追究相關(guān)主體的法律責任只是基本要求，更重要的在于如何借此減少碳排放，促使碳排放在生態(tài)環(huán)境損害前后實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。因此，面對生態(tài)環(huán)境被損害后可能導致碳排放超標這一環(huán)保治理命題，及時(shí)在生態(tài)環(huán)境的修復中引入碳匯交易機制，也就成了非常有意義的選項。
與責令損害生態(tài)環(huán)境的違法主體通過(guò)植綠修復生態(tài)環(huán)境的做法相比，運用“以碳代償”機制修復生態(tài)環(huán)境，具有多重優(yōu)勢。一方面，此舉既有助于從法律上震懾損害生態(tài)環(huán)境的違法行為，實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的有機統一，也有助于倒逼那些損害生態(tài)環(huán)境的違法責任主體面對碳匯交易成本壓力，主動(dòng)遵守生態(tài)環(huán)境法律，自覺(jué)減少損害生態(tài)環(huán)境的違法行為。
另一方面，運用“以碳代償”機制修復生態(tài)環(huán)境，還具有放大效應。盡管在表面上違法責任主體通過(guò)“以碳代償”修復被損害的生態(tài)環(huán)境只是一次替代性的生態(tài)修復，但由于該筆碳匯可以再次在碳匯市場(chǎng)進(jìn)行交易，此舉必然會(huì )產(chǎn)生替代性修復生態(tài)的溢出效應，從而有助于在更大范圍和更高層次上實(shí)現碳排放的動(dòng)態(tài)平衡。
修復被損害的生態(tài)環(huán)境，應對碳排放超標對生態(tài)環(huán)境造成的損害，是一個(gè)艱巨曲折的過(guò)程，需要不斷創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境修復機制。用“以碳代償”機制抵消違法責任主體造成的生態(tài)環(huán)境損害，創(chuàng )新了生態(tài)環(huán)境保護治理機制。司法機關(guān)應再接再厲，不斷對“以碳代償”機制加以完善，讓其真正助力生態(tài)環(huán)境修復，推動(dòng)碳達峰、碳中和戰略目標如期實(shí)現。
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有效發(fā)揮碳匯交易作用
“以碳代償”生態(tài)修復，屬于司法實(shí)踐走到了理論和立法的前面，如果林業(yè)碳匯替代賠償的審核、評估和計算方式不夠科學(xué)、明確，那么就有可能出現購買(mǎi)碳匯無(wú)法彌補森林生態(tài)功能及生態(tài)環(huán)境公益實(shí)際受到的損害。同時(shí)，各個(gè)地方在司法實(shí)踐中計算碳匯替代賠償數額的方式和標準也不盡相同，也可能出現同案不同判的問(wèn)題。對此，應盡快立法，明確相關(guān)行為邊界，有效發(fā)揮碳匯交易的市場(chǎng)機制作用。
